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檢察日報刊文:環保部約談若不見效,果斷問責必須跟上

日期:2017-07-12 信息來源:本站

據《中國青年報》近日報道,河北衡水、河南滎陽、山東淄博等地方政府負責人因大氣治理不力被環保部約談。啟動此輪約談的原因,是這些地方在環保部正在進行的京津冀“2+26”個城市大氣治理強化專項督查中,被發現對存在的污染問題整改不力。
環保部約談地方政府負責人,曾被社會各界十分看好。環保部約談治污不力的地方政府主要負責人,一方面體現了來自國家層面的關注和重視,另一方面,環保約談通過媒體向社會公開,讓治污不力的地方和被約談對象,接受社會公眾的關注、議論和監督,都帶給地方政府特別是被約談對象實實在在的壓力,推動地方政府知恥而后勇,化壓力為動力,采取有效措施破解治污不力的難題和阻力。
但約談不同于問責,沒有強制性的約束力和丟官受罰的威懾力。約談的常態化,也會帶來“副作用”——被約談的城市多了,新聞關注度就低了,被約談的地方政府負責人也會“習以為?!绷?。也就是說,約談發生效力的機制弱化了。如果約談制度沒有問責機制提供“后援”,難免會從“利劍”變為“紙刀”。
從報道中,可以看出,被約談的地方政府,都有明顯的“違規”。環保部主導的大氣治理強化專項督查,本就是力度很大,要求很嚴,依然還有企業在頂風作案,有政府部門弄虛作假。在督查中,衡水市有42家問題企業被環保部直接督辦,但幾個月過去,仍然有34家企業未完成整改。在淄博,6月19日至24日,環保部巡查發現,前期督辦的175個問題,未解決的還有32個。滎陽市因整改慢被約談。在環保部要求當地整改的名單中,整改的企業僅有一半。
地方治污不力,原因很復雜??諝馕廴局卫聿皇嵌虝r間內就能取得成效的,需要久久為功。對于欠債多的地方政府,阻力大,困難多,都很正常。鐵腕治污,政府和企業都要投入很大的物力、財力和精力。對于經濟不夠發達、產業結構不夠合理的一些地方政府來說,鐵腕治污還有可能會使經濟出現下滑,政績受到影響。在這種情況下,環保約談仍然只是“軟督促”,就不容易突破地方政府在治污行動中“慢作為”“不作為”的惰性。
環保部雖然是隸屬國務院的中央部門,但并不具有問責地方政府的職能。因此,要讓環保約談與問責聯動起來,就需要做好頂層的制度設計。比如,在約談時,就要把被約談地方政府的上級監察部門吸納進來,使環保約談成為監察部門跟蹤監督的起點。約談后,環保部在對地方政府整改行為跟蹤監督的同時,監察部門也應同時對地方政府整改成效進行跟蹤評查,如果再出現未能按期完成整改甚至弄虛作假的情形,就應該果斷問責,讓不作為、慢作為者下課換崗,讓弄虛作假者承擔法律責任。
(原題為《約談不見效,問責就必須跟上》)

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