四川環(huán)保廳廳長(zhǎng)于會(huì)文：環(huán)保工作是逆水行舟，退一步前功盡棄

3月2日，元宵佳節(jié)，首都北京，陽(yáng)光正好。
走出機(jī)場(chǎng)，全國(guó)人大代表于會(huì)文習(xí)慣性地看看天，在隨身攜帶的文件里，環(huán)保部最近公布的京津冀大氣防治三年計(jì)劃，已經(jīng)被他一字一句閱讀多遍，而在四川，成都平原大氣質(zhì)量改善仍然是全省環(huán)保“一號(hào)工程”，全力攻堅(jiān)。
作為四川省環(huán)保廳廳長(zhǎng)，2018年，于會(huì)文的民生愿景概括起來(lái)很簡(jiǎn)單：許你一個(gè)“看得見(jiàn)”的藍(lán)天。而在其背后，是四川全省堅(jiān)持綠色發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)水平整體提升的扎實(shí)基礎(chǔ)。2018年四川省政府工作報(bào)告中明確提出，目前，長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障基本建成。
“當(dāng)前，全省環(huán)保工作正處于一個(gè)時(shí)間和空間的新交匯點(diǎn)。”在于會(huì)文看來(lái)，眼下，四川的環(huán)保認(rèn)識(shí)前所未有地提高，初步形成環(huán)境保護(hù)“八方合力”，改變長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)保部門(mén)“單打獨(dú)斗”的局面。但同時(shí)，環(huán)境問(wèn)題還有反復(fù)性，稍一松勁就反彈。當(dāng)前是滾石上山、逆水行舟，退一步就有可能前功盡棄。
但同時(shí)，他也相信，“天府之國(guó)”正在慢慢洗去身上的塵埃，許你更多“看得見(jiàn)雪山的陽(yáng)臺(tái)”，許你更多“看得見(jiàn)的藍(lán)天”，必為期不遠(yuǎn)。
環(huán)保督察
覆蓋全川的大體檢
“全省環(huán)保工作格局發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)折”
小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境很關(guān)鍵。談及剛剛過(guò)去的2017年，環(huán)保督察，是繞不過(guò)去的關(guān)鍵詞。在全國(guó)率先完成省級(jí)環(huán)保督察“全覆蓋”后，四川接受了中央環(huán)保督察的“全面體檢”。
“環(huán)保督察是解決現(xiàn)階段突出環(huán)境問(wèn)題的一項(xiàng)制度創(chuàng)舉。”在于會(huì)文看來(lái)，環(huán)保督察的關(guān)鍵和核心，是推動(dòng)落實(shí)了環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，使環(huán)境保護(hù)由“督企”轉(zhuǎn)向“督政、督企”并舉，推動(dòng)各級(jí)地方黨委政府及其部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保責(zé)任，從而改變長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)保部門(mén)單打獨(dú)斗的工作局面。
在這場(chǎng)覆蓋全川的大體檢中，最直觀改變就是既解決了一大批與人民群眾生活息息相關(guān)的環(huán)境問(wèn)題，又啃下了一批長(zhǎng)期想解決而沒(méi)能解決的“老大難”問(wèn)題，“比如飲用水水源地、自然保護(hù)區(qū)、黑臭水體等，老百姓的獲得感明顯增強(qiáng)。”
獲得感增強(qiáng)了，群眾的信任也更多了。在讓旁觀者、抱怨者、批評(píng)者變成了環(huán)境保護(hù)的參與者、踐行者、貢獻(xiàn)者，政府和市民“同頻共振”“共治共享”的環(huán)保新格局也得以逐步形成。
目前，省級(jí)環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的8924個(gè)問(wèn)題，已完成問(wèn)題整改8198個(gè)，整改完成率92%。1252個(gè)自然保護(hù)區(qū)問(wèn)題已整改1072個(gè)，整改完成率86%。中央督察組轉(zhuǎn)辦的8966個(gè)群眾信訪(fǎng)舉報(bào)件已全部辦結(jié)。
“我們已確定2018年為全省環(huán)境問(wèn)題整改年，要繼續(xù)推進(jìn)對(duì)環(huán)保督察中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改。”于會(huì)文透露，就在春節(jié)前，《四川省落實(shí)中央第五環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見(jiàn)整改方案》已全部完成，已經(jīng)以省委省政府名義上報(bào)國(guó)務(wù)院，并抄送國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室。
污染防治
強(qiáng)化水氣土污染防治
“已啟動(dòng)對(duì)岷、沱江流域水污染防治強(qiáng)化督查工作”
全面體檢的同時(shí)，更多行動(dòng)也在展開(kāi)。十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將污染防治作為未來(lái)三年必須打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，在四川，盡管生態(tài)環(huán)境質(zhì)量已明顯改善，但打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
“還需下大力氣解決。”于會(huì)文分析，當(dāng)前，四川總體處于工業(yè)化中后期，全省工業(yè)化進(jìn)程中的污染物排放仍然是未來(lái)環(huán)境壓力的主要來(lái)源，污染物排放尚未完全進(jìn)入峰值階段，環(huán)境質(zhì)量全面改善的拐點(diǎn)尚未到來(lái)。
當(dāng)前，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，四川將強(qiáng)化水氣土污染防治，例如，為打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，要實(shí)施區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，加強(qiáng)“網(wǎng)格化”監(jiān)管和城市“精細(xì)化”管理，實(shí)行污染源“清單制”管理，堅(jiān)持“科技治霾”。在碧水保衛(wèi)戰(zhàn)中，落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，實(shí)施岷沱江等重點(diǎn)流域綜合治理，加強(qiáng)黑臭水體整治和飲用水源、良好水體保護(hù)。總體目標(biāo)是抓飲水、保好水、治污水、滅臭水，集中全力做好87個(gè)國(guó)控?cái)嗝鎯?yōu)良率達(dá)標(biāo)，“擴(kuò)III類(lèi)，轉(zhuǎn)IV類(lèi)，滅V類(lèi)”。
“上個(gè)月，我們已經(jīng)正式對(duì)岷、沱江流域開(kāi)展為期兩個(gè)月的水污染防治強(qiáng)化督查工作。”于會(huì)文透露，此次強(qiáng)化督查范圍以岷、沱江主要干、支流流經(jīng)城市和污染源集中區(qū)域?yàn)橹鳎唧w分為各地自查自糾和現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)化督查兩個(gè)階段，其間安排4輪次不間斷強(qiáng)化督查，每輪次持續(xù)半個(gè)月。
另一方面，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要深化生態(tài)文明體制改革，強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入倒逼，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，進(jìn)而助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
環(huán)保理念
用環(huán)保手段倒逼經(jīng)濟(jì)“丟包袱”
“用最小的經(jīng)濟(jì)代價(jià)獲取最大的環(huán)境效益”
談及環(huán)保工作的挑戰(zhàn)，于會(huì)文直言，當(dāng)前環(huán)保工作正處在一個(gè)特殊歷史階段。特殊在哪里？“就是綠色發(fā)展的普遍共識(shí)尚未完全內(nèi)化為全社會(huì)的自覺(jué)行為。”
如何讓綠色發(fā)展的普遍共識(shí)內(nèi)化為全社會(huì)的自覺(jué)行為？在于會(huì)文看來(lái)，新形勢(shì)下，首當(dāng)其沖就是要處理好環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。“用最小的經(jīng)濟(jì)代價(jià)獲取最大的環(huán)境效益。”
在2017的“環(huán)保風(fēng)暴”中，四川運(yùn)用環(huán)保法規(guī)政策，進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力；通過(guò)提高環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整；深化環(huán)保督察，淘汰落后產(chǎn)能，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展騰出容量。
多措并舉之下，四川的全省經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出增速“穩(wěn)中有進(jìn)”、質(zhì)量“穩(wěn)中向好”的態(tài)勢(shì)，全省GDP達(dá)到3.698萬(wàn)億，增速達(dá)到8.1%，高于全國(guó)平均、高于年初預(yù)期。
“可見(jiàn)，只要正確的處理好環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，強(qiáng)化環(huán)保力度不僅不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能倒逼經(jīng)濟(jì)“丟包袱”、調(diào)結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展質(zhì)量。”為了佐證這一觀點(diǎn)，于會(huì)文給記者舉了個(gè)例子。曾經(jīng)，攀枝花是全國(guó)十大空氣污染城市之一，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率僅為16%，后來(lái)，地方政府從環(huán)境保護(hù)破題，以壯士斷腕的決心和氣魄調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)。到2016年，攀枝花經(jīng)濟(jì)總量突破千億大關(guān)，優(yōu)良天數(shù)達(dá)到100%。“講到攀枝花，感受最大的是攀鋼，不但度過(guò)史上最難的環(huán)保關(guān)，污染物全部達(dá)標(biāo)排放，而且經(jīng)濟(jì)質(zhì)量迎來(lái)鳳凰涅槃，實(shí)現(xiàn)七年來(lái)首次盈利5億元。”
事實(shí)上，治理污染是一項(xiàng)長(zhǎng)期性復(fù)雜性系統(tǒng)性的工程，但是，站在人民群眾的立場(chǎng)，環(huán)境治理又具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和緊迫性。對(duì)此，于會(huì)文感觸頗深，“對(duì)市民現(xiàn)階段反映和聚焦的一些問(wèn)題，我們必須加快解決，但同時(shí)必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，謀劃布局，從城市空間格局、產(chǎn)業(yè)布局、生產(chǎn)生活方式等根本處著手，處理好‘治標(biāo)’與‘治本’的關(guān)系。”
保一片藍(lán)天、還一江清水、留一方凈土，于會(huì)文相信，讓巴山蜀水在綠色裝點(diǎn)下更加美麗，這就是四川值得期待的未來(lái)。