生態(tài)環(huán)境部關于垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)《管理規(guī)定》答記者問

垃圾焚燒發(fā)電是當前國際上處理垃圾的主要方式。近年來，我國垃圾焚燒發(fā)電廠迅速發(fā)展，新建、改建的垃圾焚燒發(fā)電廠的技術裝備水平已經(jīng)達到國際先進水平，煙氣排放的自動監(jiān)測技術也與國際接軌。為加強生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)環(huán)境管理，維護群眾環(huán)境權益，形成公平、守法的市場競爭環(huán)境，推動整個行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》及相關政策規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部組織制定了《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)用于環(huán)境管理的規(guī)定（試行）》（征求意見稿）（下稱《管理規(guī)定》），并于2019年3月16日，向社會公開征求意見。生態(tài)環(huán)境部有關負責人就《管理規(guī)定》有關問題回答了記者的提問。

為什么制定《管理規(guī)定》？

一是強化環(huán)境管理規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為的迫切需要。國內(nèi)外的實踐證明，垃圾焚燒發(fā)電具有占地較省、減量效果明顯、資源綜合利用的特點，是城市生活垃圾處理的重要方式，是重要的市政工程，也是重大的民生工程。大力發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電，必須有高水平的環(huán)境管理“保駕護航”。這是制定《管理規(guī)定》的基本考慮，對打好污染防治攻堅戰(zhàn)具有重要意義。

二是加強常態(tài)化監(jiān)管的重要舉措。自動監(jiān)測具有連續(xù)在線運行的優(yōu)勢，是監(jiān)督企業(yè)排放行為的“前沿哨兵”。2017年，原環(huán)境保護部依法規(guī)要求全國所有垃圾焚燒發(fā)電廠實施“裝、樹、聯(lián)”任務（即依法安裝自動監(jiān)測設備、在廠區(qū)門口樹立電子顯示屏、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)）。制定《管理規(guī)定》，正是對“裝、樹、聯(lián)”任務的進一步深化。充分利用好自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，可以有效避免監(jiān)管死角，有力震懾違法排污行為。制定《管理規(guī)定》，將為進一步發(fā)揮自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的監(jiān)管作用，規(guī)范垃圾焚燒發(fā)電廠環(huán)境管理，促進企業(yè)自覺守法常態(tài)化提供法律保障。

三是促進整個行業(yè)健康發(fā)展的必然要求。我國各地垃圾焚燒發(fā)電廠采用的焚燒工藝不同，相同焚燒工藝的操作技術和運行管理水平也參差不齊。近幾年，在各地黨委、政府和廣大企業(yè)的高度重視下，全國生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)投巨資對生產(chǎn)工藝技術進行提升改造，集中整治成效明顯，垃圾焚燒發(fā)電廠達標排放情況顯著提升。制定《管理規(guī)定》，在充分考慮了垃圾焚燒發(fā)電廠實際運行規(guī)律的基礎上，通過科學認定環(huán)境違法行為，指導地方生態(tài)環(huán)境部門用好自動監(jiān)控手段，強化對這些企業(yè)排放行為的環(huán)境監(jiān)管。一方面，通過依法打擊違法行為，淘汰個別工藝水平落后、管理水平低下、不能做到達標排放的垃圾焚燒發(fā)電廠；更重要的是，促進垃圾焚燒發(fā)電廠練好內(nèi)功，不斷提高自身環(huán)境管理水平，健全環(huán)境治理體系，督促企業(yè)從“要我守法”，向“我要守法”的轉(zhuǎn)變，以切實樹立行業(yè)良好社會形象，倒逼行業(yè)優(yōu)勝劣汰，促進行業(yè)不斷實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

《管理規(guī)定》主要解決了哪些關鍵問題？

一是明確了自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可用于環(huán)境行政處罰。根據(jù)環(huán)境保護法，《管理規(guī)定》強調(diào)垃圾焚燒發(fā)電廠運營單位對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責；明確生態(tài)環(huán)境部門可以使用自動監(jiān)控系統(tǒng)收集違法行為證據(jù)，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為判定垃圾焚燒發(fā)電廠是否存在環(huán)境違法行為的證據(jù)。

二是確定了自動監(jiān)測數(shù)據(jù)超標判斷方法和限值?，F(xiàn)行的《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB 18485-2014，以下簡稱GB 18485）中關于顆粒物、氮氧化物（NOX）、二氧化硫（SO2）、氯化氫（HCl）、一氧化碳（CO）等5項常規(guī)污染物的標準限值的測定和判斷，只適用于手工監(jiān)測方法，不適用自動監(jiān)測。因此，必須重新規(guī)定自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的超標判定標準。

三是提出了爐溫不符合標準的處罰要求。為切實將GB 18485-2014規(guī)定焚燒爐爐膛溫度應當不低于850℃的標準要求落實到位，同時便于執(zhí)法取證，《管理規(guī)定》進一步明確正常工況下焚燒爐爐膛內(nèi)焚燒溫度的熱電偶測量均值不得低于850℃，否則認定為垃圾焚燒工藝不正常運行。

如何保障《管理規(guī)定》落地可行？

在《管理規(guī)定》制定過程中，通過多次組織垃圾焚燒發(fā)電廠、自動監(jiān)測設備運維廠商和行業(yè)專家進行專題研討和座談，全面掌握垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的整體運營管理水平，深入研究了不同工藝類型垃圾焚燒發(fā)電廠的運行操作流程和各方關注的焦點問題，主要從以下兩個方面保障《管理規(guī)定》的科學性、操作性和嚴肅性。

一方面，實事求是確定自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標記規(guī)則和豁免情形。根據(jù)焚燒爐和煙氣排放連續(xù)監(jiān)控系統(tǒng)（CEMS）實際運行規(guī)律，《管理規(guī)定》要求垃圾焚燒發(fā)電廠按焚燒系統(tǒng)工況和CEMS異常兩大類情況對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)進行標記，作為用于判斷是否屬于豁免情形依據(jù)。為提高操作性，《管理規(guī)定》對GB 18485規(guī)定的豁免情形作了進一步細化和明確。

另一方面，多種手段保障自動監(jiān)測數(shù)據(jù)完整真實準確。按照“裝、樹、聯(lián)”要求，垃圾焚燒發(fā)電廠的所有自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、爐溫數(shù)據(jù)及其標記的內(nèi)容和時間均會實時上傳至生態(tài)環(huán)境部門。按照《管理規(guī)定》，對于無故出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失的，將按照自動監(jiān)測設備不正常運行處理；對于數(shù)據(jù)標記弄虛作假，謊報豁免情形的，將認定為逃避監(jiān)管，從重處罰；對于篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設施行為，涉嫌構(gòu)成犯罪的，將依據(jù)“兩高”《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定，依法移送司法機關追究刑事責任。

生態(tài)環(huán)境部關于垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)《管理規(guī)定》答記者問

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